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科技中介發展的困境及對策

2013年12月24日來源：

　　科技中介是指在各種參與技術創新的市場主體之間，利用自身擁有的知識、人才、資金、信息等資源，為技術創新的成功實現，起到溝通、聯系、組織、協調等作用以及為參與技術創新的各種市場主體、各個具體實體過程提供專業服務的機構。科技中介是知識和技術流動、擴散和轉移的橋梁，是聯系科技與經濟的紐帶，是創新體系的重要組成部分。當今世界競爭是綜合國力的競爭，其核心競爭力則是高新技術的競爭。高新技術的發展取決于科技創新能力和科技創新轉化為現實生產力的速度、能力和水平。

　　二戰以后的半個多世紀以來，西方發達國家都把大力發展科技作為一項基本國策，并高度重視科技中介在聯系科技與經濟、提高國家創新能力、加速高新技術成果轉化進程中的作用，并取得了良好的效果。我國從改革開放以來，在各級政府部門的推動和引導下，科技中介結構規模不斷發展壯大，科技中介在促進科技與經濟的結合方面發揮了一定作用，但是與國外發達國家相比仍有不小差距。

科技中介發展現狀和困境

　　科技中介發展的現狀

　　我國的科技中介實在改革開放以后逐步建立和發展起來的，尤其是最近幾年，科技中介發展較快，科技中介數量不斷增多，從業人員數量增多、素質不斷增高，科技中介專業服務水平不斷提高，服務范圍不斷擴大，在促進科技和經濟結合、科技創新轉化為現實生產力方面發揮了一定的作用。

　　1.科技中介服務機構體系基本形成。在國家相關部門的大力推動和引導之下，在科技中介從業人員的積極努力之下，經過幾十年的發展，目前我國已基本建成較為完整的科技中介服務機構體系，主要包括各種生產力促進中心、創業服務中心、知識產權服務機構、技術轉移中心、創新驛站、科技資源共享平臺、孵化器、科技園、創投公司以及各種評估類、咨詢類、審計類專業科技中介機構等等。

　　2.科技中介服務作用顯現。各類科技中介在促進科技轉化為現實生產力方面發揮了積極作用。一是對科技成果作進一步修改和完善的服務，如中試、工程化和設計服務等；二是為解決科技創新過程中的各類問題提供信息和咨詢，如創新技術咨詢、技術評估、知識產權評估等；三是為科技創新轉化為現實生產力的末端提供市場前景評估、投融資類服務；四是為技術創新活動提供場所、設施等服務。

　　科技中介發展的困境

　　雖然經過幾十年的發展，我國科技中介服務機構取得了一定的成績，但是與國外發達國家相比仍有不少差距，不能滿足我國快速增長的經濟發展水平和科技創新國家戰略的需求，制約了我國高新技術產業的發展，成為國家創新體系中較為薄弱的一個環節。

　　以上海市技術市場例，2009年到2011年“四技”合同（技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務）成交額分別為489.86億元、525.45億元、550.32億元，其中通過科技中介完成的技術合同成交額分別為1.32億元、1.04億元、3.31億元，占比分別為0.3%、0.2%、0.6%，每一類別的“四技”合同中通過科技中介完成的成交額具體數值如下表所示。可見，通過科技中介所完成的技術交易占比相當低（三年均低于1%），科技中介在推動科技成果轉移、轉化、產業化過程中所發揮的作用有待進一步提高。

科技中介發展困境解析

　　1.科技中介運行機制與市場經濟之間的矛盾

　　我國已經建立起了完善的社會主義市場經濟體制，而目前現有的科技中介服務機構大多具有國有資本背景，運行機制不夠靈活，市場理念不足，激勵機制不到位，存在條塊分割、功能重復、業務交叉、資源浪費等現象，不能適應市場經濟條件對科技中介機構服務的需求。這類科技中介從市場中尋找發展壯大機遇的能力不高，不能適應快速變化的市場環境，仍然需要財政補助和扶持，因而花費了大量的精力和時間來尋求政府的這類扶持，從事科技中介事業的精力和時間就大打折扣。因此，科技中介機構必須理順與政府之間的關系，提高適應市場經濟的能力。

　　2.科技中介低質量服務水平與高質量服務需求之間的矛盾

　　根據新經濟理論，科技創新是維持經濟持續高速增長的核心因素。目前世界各國都已經充分認識到了科技對經濟社會發展的重要作用，都越來越重視科技創新在國家建設中的重要作用。隨著科技投入的不斷增加，科技發展日益加快，科技創新轉化為現實生產力的速度也必然要求越來越快。同時隨著科技向高精尖方向不斷發展，對科技中介的服務水平要求越來越高。

　　而目前我國科技中介則是服務水平普遍較比較低，不能很好地適應市場對高水平科技服務的需求，多方面原因造成這一現象。一是科技中介從業人員素質較低，人才結構搭配不夠合理。科技中介從業人員不僅要求具備高學歷，而且要求具有一定的工商業從業經歷，深諳科技轉化為現實生產力的過程。另一方面，科技中介業務需要涉及技術、咨詢、評估、投融資等等一系列過程，因而要求從業人員具備多專業背景的復合型人才，或者是在人才配備上結構合理，多種專業背景的人員相互搭配。二是科技中介機構的服務功能單一、資源調配能力較低。目前較多的科技中介專業從業人員都在十人以下，而且只能從事某一單一功能的服務，調配科技資源能力差，限制了其提供高質量服務的能力。三是科技中介機構的激勵機制不到位，難以吸引高素質或復合型人才的加盟。

　　3.快速發展科技中介服務市場與漸行漸低的科技中介機構信譽度之間的矛盾

　　隨著科技的迅猛發展，科技中介服務業市場也快速發展，但科技中介機構的聲譽并沒有隨之發展，而是漸行漸遠。造成科技中介機構信譽度不高的原因有以下幾點：一是社會對科技中介服務機構缺乏應有的認識，受制于傳統計劃經濟的影響，人們遇事首先尋找政府，不習慣于依靠市場配置資源；二是科技中介機構在以前的從業過程中缺乏良好的信譽度積累，一些中介甚至以欺騙手段從事經營活動，導致很多服務需求單位“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，從而破壞了科技中介體系的整體聲譽；三是整個科技中介服務體系缺少嚴格規范的整理，導致行業誠信度較低。多因素的共同作用導致服務需求單位對科技中介體系的信譽度越來越低，從而產生了服務的需求與供給不匹配的矛盾。

促使科技中介走出發展困境的政策建議

　　1.理順政府、中介機構和市場之間的關系，大力推進科技中介機構市場化運作

　　政府要脫離具體的科技中介事務，根據科技經濟發展需求，制定完善科技中介服務體系的法律法規，依法履行好市場監管職能，做好宏觀調控和市場規劃，積極引導科技中介機構朝著正確的方向發展，適時出臺科技中介優惠扶持政策，構建良好的市場環境。

科技中介機構要勇于脫離政府的懷抱，在市場的大環境中檢驗、發展和壯大自身。科技資源的配置是在市場經濟的大環境下進行的，只有市場才能實現科技資源的最優配置。科技中介服務應按照市場規律，根據市場不同的需求提供不同的服務。市場化的運作機制可以使科技中介機構打破對政府的依賴，破解部門壟斷、區域封鎖等不良現象，從而使科技中介機構更能適應市場經濟發展的要求，提高運行的靈活性和效率。市場化的運作機制可以使科技中介機構靈活調配激勵機制，提高從業人員積極性，吸引更多優秀人才的加盟。

　　2.加強從業人員隊伍和信息化建設，提高科技中介機構適應高水平服務需求的能力

　　科技中介服務工作要求知識含量高，尤其是多專業交叉背景要求高，開拓創新性強，對從業人員的專業素質、從業背景、職業能力等都有較高的要求。提高科技中介機構服務能力最核心的在于提高從業人員的素質，多層次、多形式、多渠道地培養或吸引優秀人才加盟，逐漸搭建不同專業背景、不同從業背景的人才結構配置。一是要加強對現有的從業人員的教育、培訓，提高其整體素質；二是優化科技中介機構的激勵機制，吸引高素質人才的加盟；三是注重高素質的科技中介人才的培養，在大學或研究機構設置相關專業，加大人才培養力度；四是適時研究制定從業人員稅收優惠政策，吸引優秀人才加盟；五是完善從業人員持證上崗制度，嚴格從業人員資質認定工作；六是積極鼓勵高校、科研機構研究人員從事中介服務，如學校可保留其事業編制，并在其從事中介服務起步階段給予相關扶持等。

　　由于技術商品的無形性和信息技術的快速發展使得技術交易在時間上和空間上被大大地拓展，使科技中介服務從“有形為主”向“有形無形并重”直至“無形為主”發展，因此加大科技中介服務機構的信息化建設，可大大提高科技中介提供高水平服務的能力。積極構建城市網絡、區域網絡、國家網絡、國際網絡多重復合的網絡結構，為科技創新提供全方位、立體化、拓展式的服務平臺，提高科技中介機構行業的服務標準、效率和質量。

　　3.開展科技中介機構誠信度建設，打造品牌中介，加強與國外中介組織的交流合作，破解中介機構遠離市場的困境

　　政府要在科技中介機構誠信體系建設中發揮依法監管的作用，制定相關的法律法規、行業準入標準、服務范圍、違法處理制度等。推動建設科技中介機構協會等行業組織，中介行業組織要加強行業自律，同政府相關部門積極合作，共同監督中介組織的日常經營，共同建立行業誠信體系，對違反相關規定的中介組織要嚴格處理，并嚴格限制其在從事相關行業的權限，提高行業的信譽度。

政府相關監管、扶持部門和行業組織要選擇一批信譽度高、從業人員素質高、科技服務能力強、有較強的競爭優勢的中介機構重點扶持，打造成為規模大、服務能力強、信譽度高的綜合性中介組織，形成較強的競爭優勢。

　　隨著全球化進程的日益加快，中國經濟已經日益融入世界經濟的大范疇中。不但國外大型跨國企業走進中國投資創業，中國有實力的企業也同時走出國門，到世界各地從事科技經濟活動，世界科技經濟已融為一體。自從我國加入世界貿易組織以后，國外科技中介已經進入我國市場，在帶來先進的管理理念和服務水平的同時，對我國的科技中介行業產生了一定的沖擊，但長遠來看，對提高科技中介行業的整體水平是利大于弊。因而，科技中介機構也必須具備世界眼光和走出國門服務全世界科技經濟發展的能力。為此，科技中介機構在不斷提高自身服務水平的同時，必須加強與國外科技中介機構的合作交流，提高國際化服務水準。

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