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內容提要：產業集群是產業發展的基本規律，新經濟形勢下，創新型產業集群成為經濟發展的重要主體。目前，江陰創新型產業集群在發展過程中取得了一些成效，但也面臨著很大的困境。本文在分析江陰創新型產業集群建設及發展現狀的基礎上，針對存在的問題，提出發展的對策建議，旨在促進江陰創新型產業集群更好的發展，為全面建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江陰獻計獻策。

關鍵詞：創新型；產業集群；轉型升級

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：JS-B046(2015)02-0070-03

產業集群是產業發展的基本規律，新經濟形勢下，創新型產業集群成為經濟發展的重要主體。目前，江陰創新型產業集群在發展過程中取得了一些成效，但也面臨著很大的困境。本文在分析江陰創新型產業集群建設及發展現狀的基礎上，針對存在的問題，提出發展的對策建議，旨在促進江陰創新型產業集群更好的發展，為全面建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江陰獻計獻策。

一、江陰創新型產業集群發展現狀

根據國家科技部《創新型產業集群試點認定管理辦法》，創新型產業集群是指產業鏈相關聯企業、研發和服務機構在特定區域集聚，通過分工合作和協同創新，形成具有跨行業跨區域帶動作用和國際競爭力的產業組織形態。集群試點工作在高新技術產業園區開展，一般以國家高新技術產業開發區為重點，通過政府的組織引導、集群的科學規劃和產業鏈的協同發展，促進傳統產業的轉型升級和新興產業的培育發展，提升產業競爭力。

產業的有效升級主要有兩條路徑：一是沿著產業層次的不斷提升，即從傳統產業向高新技術產業、從輕工業向重工業演進，這是江陰多年來的發展路徑；二是沿著全球分工體系中的價值鏈提升，即從低附加值產品向高附加值產品、從低加工度向高加工度、從生產普通零部件到關鍵的核心部件的基于專業化分工和協作的集群創新升級模式。一般說來，創新型產業集群多出現在知識或技術密集型產業及創意品牌產業，以獨特的創新型生產和商業模式為依托，組織運行模式和企業文化利于員工的創新活動。

改革開放以來，江陰利用其地處長江三角洲區位、資源等相對比較優勢，實現了經濟的快速增長。但隨著經濟的全球化、行業的細分以及環境要求的提升、開發強度的限制，江陰這種偏重、偏粗的產業結構正逐步喪失對經濟的引領作用。近年來，為實現以高新技術促進經濟發展的目標，江陰大力推進多項科技戰略和科技計劃，注重高科技人才和項目的引進。目前，江陰市建有一個國家試點創新型產業集群，四個國家級產業基地，一個國家級產業技術創新戰略聯盟，三個省級產業技術創新戰略聯盟。

一個國家試點創新型產業集群是以興澄、法爾勝、貝卡爾特為龍頭企業的國家特鋼新材料創新型產業集群。集群已建成國家金屬線材制品工程技術研究中心、江蘇省特鋼工程技術研究中心、貝卡爾特亞洲研發中心和興澄特鋼研究院等一批具有國際先進水平的核心研發機構。集群依托江陰高新技術創業園、揚子江科技企業加速器和高新區金屬制品科技產業園等載體，已培育特鋼相關產業科技型中小企業60多家。

四個國家級產業基地分別是江陰風電裝備特色產業基地、江陰高性能合金材料及制品產業基地、江陰國家新材料產業基地、江陰物聯網產業基地，在縣級市中排名前列。特色產業基地的建設，加快了專、精、特、新產業的集聚效應，正逐步成為江陰新技術產業發展的主力軍。

國家級產業技術創新聯盟是以長電科技為龍頭組建的國家集成電路封測產業技術創新戰略聯盟。三個省級創新聯盟分別是以法爾勝為龍頭組建的江蘇省高性能金屬線材制品產業技術創新戰略聯盟；以雙良節能為龍頭組建的江蘇省工業余熱利用裝備產業技術創新戰略聯盟；以華宏科技為龍頭組建的江蘇省金屬循環應用裝備產業技術創新戰略聯盟。

二、江陰創新型產業集群發展存在的問題

1、社會缺乏對創新型產業集群深層次的認識。產業集群是產業發展的基本規律，但我國直到近些年來才普遍運用產業集群這個概念。從江陰來講，很多人對產業集群治理結構及其發揮作用的機制缺乏了解，對產業集群特別是創新型產業集群的認識還較模糊。一是將創新型產業集群單純理解為以高新技術產業為主的集群，將發展主導產業或支柱產業貼上“創新”的牌子等同于發展創新型產業集群。二是過分強調產業的地理集中，打著科技創新的旗號，不考慮創新型產業集聚區的要求和條件。三是過分依賴大企業或大項目發展創新型產業集群，忽視中小型高新技術企業在產業集群形成中的主要作用。四是局限于重視“七通一平”、基礎設施等硬環境建設，忽視企業服務、文化交流等軟環境建設等等。

2、產業集群相關環境缺乏對創新的支持。創新型產業集群的發展離不開內外部環境的支撐。雖然近年來江陰創新型產業集群得到了一些發展，但總的來看，創新型產業集群發展的外部約束日益嚴峻，主要有：土地、資本等要素供給不足，成為塊狀經濟進一步發展的瓶頸；一些產業集群生態環境的惡化，影響了產業集群的持續、健康發展。同時有關創新型產業集群的制度環境也不完善，尚無系統的、具體的、促進創新型產業集群發展的戰略規劃和指導意見。制度環境的不完善主要體現在：有關產業集聚區建設法律法規尚不健全；鼓勵發展創新型產業集群政策還很缺乏；政府職能轉變滯后，“缺位”與“越位”并存，公共服務不夠；行業協會等非政府組織發育緩慢；知識產權保護乏力，產權信用環境較差；金融擔保機構、教育機構和中介服務機構不足；現行稅收優惠政策覆蓋面窄，對產業集群的促進力度仍然不夠等。

3、創新型產業集群內部條件不夠成熟。一是集群的研發能力較弱，創新能力不強，缺乏一定創新機制和創新網絡。與國際國內先進創新型產業集群相比，江陰現有的集群、聯盟、基地等創新載體研發投入不足，除法爾勝、雙良、遠景等龍頭企業外，集群內大部分企業研發能力偏弱，甚至個別企業沒有研究開發活動。二是產業鏈不完整，上下游企業銜接和各個環節銜接不緊密，產品生產配套能力不強，產業集中度較低，市場銷售較為分散，主導產業和名牌產品較少，上下游和外圍服務企業配套不緊密，整體市場競爭優勢不突出。三是知識產權保護重視不夠。一方面，由于缺乏自主創新能力，企業跟風仿效之風盛行，模仿多于創新產品，低水平重復與無序競爭現象突出。隨著知識產權保護越來越嚴格，產業集群進行自主創新的壓力將日益增大。另一方面，一些新發展起來的名牌企業不注意保護自己的知識產權，使企業開發國際市場、創建國際品牌增加了障礙，提高了成本。

三、江陰市創新型產業集群發展對策

加快江陰創新型產業集群發展，要從規劃、制度、平臺、資金、服務等多方面入手，把科技型企業培育成創新型產業集群的龍頭企業，利用好龍頭企業的引領作用，把江陰市的特色產業培育成創新型產業集群，提升企業競爭力。

1、統籌規劃，引導企業集聚發展

目前，在江陰高企中，電子信息技術行業有以長電科技為龍頭的近30家企業，生物與新醫藥技術行業有以天江藥業為龍頭的9家企業，金屬材料行業有以興澄特鋼、法爾勝集團為龍頭的30余家企業，高分子材料行業有以三房巷為龍頭的40余家企業，清潔能源太陽能行業有以海潤光伏為龍頭的20余家企業，風能行業有以遠景能源為龍頭的近20家企業，資源再利用行業有以雙良、華宏為龍頭的近20家企業，汽車零部件行業有以協統為代表的近30家企業，新型紡織材料及服裝行業有以陽光、海瀾為代表的10多家企業，高級船舶行業有以揚子江船舶為龍頭的近10家企業等等，這些是江陰未來產業集群建設發展的基礎。

針對江陰市現有產業重點做好產業的細分分析，制定全市創新型產業集群發展戰略規劃，如新材料在江陰市可分為金屬材料、無機非金屬材料、高分子材料等，高分子材料可再分為高性能高分子結構材料、新型高分子功能材料、橡膠新材料、新型纖維材料等，通過對企業主打產品的細分，形成全市30—50個細分產業，通過對產業規模、市場占有率、創新能力等要素的綜合分析，確定重點支持發展的細分產業集群。同時加大產業龍頭企業的培育，大力扶持，培育其創新能力。并從要素供給、需求條件及關聯產業的互補等各方面入手，推動產業集群的核心產業鏈不斷完善。

2、制度保障，實現產業有序發展

一是完善支持政策。將產業支持政策重點轉向產業集群建設和區域創新體系建設，鼓勵建立江陰市級創新產業集群或市級產業技術創新戰略聯盟，大力扶持區域內關聯企業和關聯產業的成長，提高細分產業創新能力。

二是加強協同創新。進一步完善和壯大集群產業創新鏈，支持集群企業承擔產業技術研發創新重大項目，構建集群內企業技術研發、專利共享和成果轉化推廣的平臺及機制，推動上下游中小企業加強聯動，抱團發展，形成成熟的產業生態圈。

三是保護知識產權。依托江陰市知識產權服務中心、知識產權維權中心，加強集群、聯盟企業知識產權的保護、應用和創造活動，強化企業創新動力，規范企業創新行為和市場秩序，制止集群內企業的惡性競爭，為產業集群創造良好的發展環境。

3、加強服務，助推企業裂變發展

一是建好科技金融服務體系。針對集群內不同發展階段的企業，制訂不同的科技金融支持策略。同時發揮好科技部門與銀行合作的科技型中小企業信貸風險補償專項資金的作用，借助銀行等金融機構的作用降低集群企業融資成本。

二是建好人才引育服務體系。加快推進人才強企戰略實施，從產業集群發展需求出發，引導企業定向招引高端人才。引導企業家、技術創新人才和技術創新資源向產業集群流動，發揮人才集群優勢和智力集約效應。引導企業圍繞產業開展多層次、寬領域的產、學、研合作。

三是建好中介服務體系。構建集群信息服務平臺，在技術開發、科技政策、投融資、市場開拓、人員培訓、資源共享等方面提供全方位的網絡信息服務。在集群內建設一批技術創新服務中心、創業服務中心、教育培訓機構、信息服務中心等，發揮其在產業集群中的功能，促進集群內資源共享。