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先進制造業(yè)集群是一個國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的標志，是提升全球競爭力和創(chuàng)新能力的區(qū)域根基。黨的十九大報告明確要求“培育若干世界級先進制造業(yè)集群”，并將其作為我國新時代現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的重要目標和任務(wù)之一。歐美等發(fā)達國家紛紛將構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、開放兼容的世界級集群作為謀求全球競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。例如，歐盟2008年啟動歐洲集群備忘錄，實施多方位創(chuàng)新戰(zhàn)略支持發(fā)展世界級創(chuàng)新集群，提升其在全球競爭中的主導(dǎo)地位。德國聯(lián)邦政府2006年啟動“尖端集群競爭計劃”打造了15個世界級卓越產(chǎn)業(yè)集群，2015年在此基礎(chǔ)上進一步啟動“集群?網(wǎng)絡(luò)”計劃以加快構(gòu)建其在全球尺度的協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深刻改變著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織方式和創(chuàng)新組織方式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出強勁的網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢。聚集在一起、相互競爭的企業(yè)相互合作，并與鄰近的大學(xué)、研究機構(gòu)等聯(lián)合起來，組建網(wǎng)絡(luò)化集群管理組織，實施網(wǎng)絡(luò)化多元治理，加強網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新成為制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展大趨勢。

集群是一種高度網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)業(yè)組織，是一種有利于創(chuàng)新和合作的制度安排。網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是提升集群質(zhì)量和競爭力的最佳路徑。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，以產(chǎn)業(yè)組織變革為核心，通過網(wǎng)絡(luò)化集群組織的樞紐機制、網(wǎng)絡(luò)化多元治理的體制保障、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新的動力支撐，構(gòu)建多維度、多層次的集群發(fā)展命運共同體，增強集群創(chuàng)新力和競爭力，培育世界級先進制造業(yè)集群引領(lǐng)構(gòu)筑高效協(xié)同、開放共享、富有活力的新時代國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這既是新時代我國制造業(yè)提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵所在，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。

網(wǎng)絡(luò)化集群組織：集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作的樞紐機制

集群是一種高度網(wǎng)絡(luò)化和高度創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)組織，培育世界級先進制造業(yè)集群的核心是加快組織變革建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機制，實現(xiàn)跨主體、跨組織、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作。通過創(chuàng)新要素的有機配合產(chǎn)生協(xié)同創(chuàng)新的積極效果，彌補市場和政府在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的不足與缺陷，促進整個產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)活力、開放包容的創(chuàng)新發(fā)展。

探索建立新型的、非盈利型的集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展促進機構(gòu)，作為連接政府和市場的“第三只手”，推動形成組織共治、利益共享、合作共贏的集群發(fā)展模式，是集群組織變革的首要著力點。作為集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的“織網(wǎng)人”，集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織是一種新型的、網(wǎng)絡(luò)化的高端合作產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織，是政府、市場、社會多元合作的創(chuàng)新促進機構(gòu)，能夠?qū)⑵髽I(yè)、大學(xué)及研究機構(gòu)、政府部門、金融機構(gòu)、中介組織等主體依據(jù)專業(yè)化分工和協(xié)作關(guān)系形成集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展命運共同體，為集群內(nèi)部協(xié)作網(wǎng)絡(luò)以及“超越集群”的合作網(wǎng)絡(luò)等綜合構(gòu)建和協(xié)作創(chuàng)新提供樞紐機制。

集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織具有結(jié)構(gòu)扁平化、分工柔性化、創(chuàng)新協(xié)同化、信息共享化等特征，擁有強大的多組織包容性、協(xié)作創(chuàng)新活力、地方根植性，同時強調(diào)跨層級的縱向協(xié)作、跨組織跨主體跨領(lǐng)域的橫向協(xié)作以及跨集群的開放協(xié)作，并具有自相似、自組織、自學(xué)習(xí)與動態(tài)演進等特征，能夠通過高效的信息傳遞渠道和廣泛的知識共享機制推動產(chǎn)業(yè)集群向著更高級的形態(tài)轉(zhuǎn)化。

德國尖端集群的集群組織多數(shù)是公司型組織，部分是聯(lián)合會型組織，由董事會、委員會，或者由核心成員（企業(yè)、大學(xué)等機構(gòu)）、集群伙伴、區(qū)域成員、雇員構(gòu)成。集群管理模式獲得“歐洲集群卓越計劃”金標的德國聯(lián)邦政府尖端集群“It'sOWL”，采用聯(lián)合會的集群管理組織方式，下設(shè)董事會、執(zhí)行局、科學(xué)咨詢委員會。董事會由大學(xué)以及企業(yè)的杰出人員構(gòu)成；執(zhí)行局負責(zé)確定集群發(fā)展的戰(zhàn)略方向；科學(xué)咨詢委員會由國際知名科學(xué)家組成，協(xié)助由當(dāng)?shù)卣撠?zé)的集群運營管理方構(gòu)建技術(shù)平臺。目前該集群已是世界級智能制造產(chǎn)業(yè)高地、德國工業(yè)4.0技術(shù)應(yīng)用的主引擎，直接影響德國以及整個歐洲的制造業(yè)升級。

網(wǎng)絡(luò)化多元治理：集群高質(zhì)量發(fā)展的體制保障

作為一種特殊的網(wǎng)絡(luò)組織，世界級先進制造業(yè)集群需要一種有助于產(chǎn)生并釋放集聚經(jīng)濟效應(yīng)、外部經(jīng)濟效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效應(yīng)的獨特的治理模式。“政府—市場—集群”多元化網(wǎng)絡(luò)治理能夠為各種效應(yīng)的有效發(fā)揮提供體制保障。這是一種包含網(wǎng)絡(luò)治理、層級治理和市場治理的多元化、共生化、網(wǎng)絡(luò)化的治理模式，能夠整合和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群涉及的類型各異、數(shù)量眾多的組織及主體，促進空間集聚、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、集群網(wǎng)絡(luò)等共同協(xié)調(diào)地發(fā)揮動力作用，形成集群網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

集群治理是伴隨整個集群生命周期過程的課題。在集群網(wǎng)絡(luò)化初始發(fā)展階段，中央及地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，建立資金支持渠道直接提供資金支持，推動形成集群網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織；在集群創(chuàng)新合作的成長階段，“政產(chǎn)學(xué)研金介用”等多主體協(xié)作成為主要發(fā)展模式，各主體共同研究制定協(xié)同創(chuàng)新的制度安排，形成優(yōu)勢互補、組織共治、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作治理模式，推動集群升級；在成熟發(fā)展階段，政府退出集群資助，集群進入完全市場化階段，通過充分市場競爭不斷提高自身的創(chuàng)新能力、管理能力和國際化水平。

在這種協(xié)同治理體系中，政府主要充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)化與知識交換的促動者及調(diào)和者，提供各種機制促進構(gòu)建多主體協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。政府要重視對集群發(fā)展質(zhì)量和集群政策實施成效的定期監(jiān)測，立足“過程導(dǎo)向”形成動態(tài)評估機制，明確集群質(zhì)量和競爭力，橫向比較各集群的發(fā)展情況，縱向判斷集群發(fā)展所處的生命周期階段，為政府部門、集群組織及集群主體等制定相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。

德國聯(lián)邦政府制定了明確的以集群為核心的頂層戰(zhàn)略與目標。2006年德國制定實施綜合性集群戰(zhàn)略，橫跨聯(lián)邦所有部門，在聯(lián)邦和各州兩個層級政府部門的共同推動下得到了迅速高效的發(fā)展。聯(lián)邦教育與研究部和經(jīng)濟事務(wù)與能源部共同打造了集群信息平臺，為利益相關(guān)者了解集群政策、集群發(fā)展狀況等提供了渠道，促進集群間的交流與學(xué)習(xí)。作為德國“尖端集群”的典型代表，“It'sOWL”集群得到聯(lián)邦政府資助4000萬歐元；集群運營管理方是由當(dāng)?shù)卣茌牭募汗芾磉\營公司，核心職責(zé)包含創(chuàng)新項目引導(dǎo)、成員之間合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、技術(shù)轉(zhuǎn)移促進、外部合作對接、專業(yè)知識共享等；集群專門搭建了科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，幫助企業(yè)成員，尤其是中小企業(yè)，有效應(yīng)用工業(yè)4.0智能技術(shù)的研究成果。

網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新：集群競爭力提升的動力支撐

協(xié)同創(chuàng)新是提升集群競爭力、培育世界級先進制造業(yè)集群的根本途徑。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方式的全方位改變，使創(chuàng)新向開放性、平臺性和協(xié)同性創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。跨主體、跨領(lǐng)域、跨集群、跨區(qū)域的開放、合作、共享成為世界級集群創(chuàng)新的重要特點。知識溢出效應(yīng)是促進集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和集群經(jīng)濟增長的最根本動力，是集群創(chuàng)新產(chǎn)出和生產(chǎn)率提高的源泉。基于網(wǎng)絡(luò)化集群組織的協(xié)作機制有效促進集群組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與發(fā)展，知識在集群組織網(wǎng)絡(luò)中傳播流動，推動形成集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新能夠更加系統(tǒng)、科學(xué)地明確世界級集群創(chuàng)新的多尺度、多維度、多形態(tài)等關(guān)鍵特征，提升世界級集群創(chuàng)新體系的動態(tài)性、聯(lián)系性、層次性、開放性等關(guān)鍵屬性，助力釋放創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用。

以區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群為核心樞紐，以制造業(yè)創(chuàng)新中心為依托，構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立有效的協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)高效的信息互動和快速的知識擴散，推動單一線性的個體創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化的集群創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)間強強聯(lián)合，打造多層級的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)格局，共同形成支撐國家新型工業(yè)化的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。這不僅可以加速新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)化以促進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的整體躍升，而且可以提高集群的競爭力以加快創(chuàng)造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

法國政府2004年起在全國范圍內(nèi)實施“競爭力集群計劃”，側(cè)重基于科研項目的研發(fā)合作、網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)服務(wù)、國際合作以及集群間合作。工業(yè)部、國防部、基礎(chǔ)設(shè)施部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、空間規(guī)劃部6個部門組成部際區(qū)域規(guī)劃發(fā)展委員會，建立了部際共同基金，資助集群成員的研發(fā)活動；兩個管理局和一個銀行負責(zé)集群計劃的運行：OSED創(chuàng)新管理局和國家研究管理局資助競爭力集群中產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)合作項目，半公立的CDC銀行支持集群中的創(chuàng)新平臺建設(shè)。