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　　在國家高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”階段，創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力，人才、資金、技術等創(chuàng)新要素的集聚已成為各高新區(qū)發(fā)展的必然要求。與“一次創(chuàng)業(yè)”相比，國家高新區(qū)體制機制的創(chuàng)新也勢在必行。
　　２００９年７月，科技部出臺的《關于發(fā)揮國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》中明確指出，國家高新區(qū)要堅持改革創(chuàng)新，探索建立高新區(qū)發(fā)展的管理體制和運行機制，完善法制保障和政策措施，從而承擔起戰(zhàn)勝國際金融危機、促進經(jīng)濟率先復蘇崛起的責任，承擔起深化改革、探索新形勢下加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)新路的責任。這為國家高新區(qū)新一輪的體制機制創(chuàng)新指明了方向。
　　加快身份管理向崗位管理轉變培育創(chuàng)新人才隊伍
　　高新區(qū)初始創(chuàng)業(yè)團隊大多來自黨政機關及企事業(yè)單位，人力資源管理因襲機關事業(yè)單位的身份管理模式。隨著高新區(qū)在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的地位不斷提升，身份管理帶來的弊端日益凸顯。一方面，進行身份管理的創(chuàng)業(yè)團隊因過于求穩(wěn)，創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)造動力不足，團隊創(chuàng)新行為很難長期保持蓬勃向上的態(tài)勢。另一方面，處于身份管理之外的人員或因缺乏歸屬感、或因激勵不足而難以引進，有的引進之后也難以扎根。與高新區(qū)的發(fā)展要求相比，人力資源管理亟待新的變革。
　　新時期國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，首要目標是打造一支具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人才隊伍，既包括企業(yè)家、技術人員，也包括管委會的領導者和管理者。要保持團隊的創(chuàng)新活力，一方面要強化以崗位管理為主導的人力資源管理創(chuàng)新，要通過不斷創(chuàng)新、不斷優(yōu)化的崗位管理，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)業(yè)團隊始終保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，形成激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好機制；另一方面也要加大創(chuàng)新人才的引進力度，加強對內(nèi)部人才的培養(yǎng)，形成人才的內(nèi)生成長機制。
　　加快行政主導向市場主導轉變構筑優(yōu)勢創(chuàng)新平臺
　　高新區(qū)發(fā)展之初，開發(fā)建設資金基本上由高新區(qū)自己解決。高新區(qū)為籌措建設資金下了很大功夫，但效果并不理想。隨著改革開放的深入、市場經(jīng)濟主體地位的進一步鞏固和完善，高新區(qū)開始積極嘗試市場化的運作方式。高新區(qū)繞開政策壁壘，充分借助企業(yè)在融資、經(jīng)營上的優(yōu)勢，競相成立了以管委會為大股東的各類開發(fā)公司，憑借企業(yè)的法人主體地位進行融資和開發(fā)，開發(fā)模式逐步由行政主導向市場主導轉變，全國高新區(qū)因此獲得了新一輪的高速發(fā)展。
　　高新區(qū)要發(fā)展壯大，必須進一步加快推進體制機制創(chuàng)新，不斷深化市場化運作的內(nèi)涵。一是要進一步強化開發(fā)建設平臺市場化運作。高新區(qū)要加快政企分開的步伐，完善法人治理結構，優(yōu)化資本結構，融入更多積極的市場因素，強化其市場化成份，使其真正成為市場主體，參與經(jīng)濟建設的方方面面。
　　二是打造多層次的中小企業(yè)融資平臺。高新區(qū)要通過一定的政策引導成立各種中小企業(yè)風險投資機構、中小企業(yè)融資擔保機構、中小企業(yè)貸款公司等，鼓勵民間資本積極參與投資，實現(xiàn)資本市場與企業(yè)的無縫對接，以市場化的機制推動市場資金和中小企業(yè)的雙贏。
　　三是建立產(chǎn)學研合作平臺。高新區(qū)要依托本地的高校、科研院所和國有企業(yè)研究機構，充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，搭建以創(chuàng)業(yè)服務中心為引導、各類市場化服務機構為實施主體的產(chǎn)學研信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)的技術需求信息、高校與研究機構的人才資源和科研信息、市場的技術發(fā)展信息、國內(nèi)外的前沿信息等多種信息資源共享，借助市場化的特色產(chǎn)學研合作平臺推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　四是建立中介服務平臺。以硅谷為代表的高科技園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，中介組織及其服務是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。高新區(qū)要積極引入園區(qū)內(nèi)外各類中介組織與園區(qū)內(nèi)企業(yè)及管委會開展合作，促進檢測認證、項目申報、項目包裝、產(chǎn)品設計、價值評估、法律咨詢、知識產(chǎn)權等中介服務在園區(qū)的開展，使資本、技術、人才等高新技術產(chǎn)業(yè)關鍵要素市場充分發(fā)育，為產(chǎn)業(yè)要素配置發(fā)揮關鍵作用。
　　加快管理型向服務型轉變構筑優(yōu)勢創(chuàng)新環(huán)境
　　新時期，高新技術產(chǎn)業(yè)化的基本規(guī)律就是“研發(fā)孵化——企業(yè)成長——產(chǎn)業(yè)集群”。作為高新技術產(chǎn)業(yè)化主陣地的高新區(qū)，其目的就是寓政府管理于服務中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好、公平的競爭環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善的公共服務。構建服務型高新區(qū)可從以下兩個方面進行嘗試：
　　一是園區(qū)管委會職能要逐步由管理主導型向服務主導型轉變。高新區(qū)要按照“小政府、大社會，小機構、大服務”的要求，盡可能減少管理層級，簡化辦事流程，精簡與園區(qū)發(fā)展關系不大、不符合市場化改革方向的管理事務，改變過去政府過多干預經(jīng)濟和社會事務的弊端，真正把工作重心放到園區(qū)環(huán)境營造和企業(yè)發(fā)展服務上來，盡可能地調(diào)動、發(fā)揮社會組織和企業(yè)參與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性；要通過服務職能的加強，使高新區(qū)內(nèi)各法人單位真正成為經(jīng)濟活動的主體，做到產(chǎn)權明晰、責任明確、自主經(jīng)營、自主發(fā)展，以此實現(xiàn)要素配置市場化、投資主體多元化、科技人才社會化。
　　二是致力于由基礎性的低端服務向專業(yè)性的高端服務轉化。高新區(qū)要在做好企業(yè)項目立項手續(xù)代辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等一般服務的基礎上，通過搭建各種科技中介服務機構、投融資服務機構、政務服務中心、大型人才招聘平臺等，加強對中介服務、科技金融服務、高端人才服務、政府公共服務等高端服務的輸出，使高新區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新、企業(yè)孵化的沃土；要在設立專業(yè)園區(qū)的基礎上，針對園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)搭建引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的設計中心、信息中心、檢測中心、倉儲中心、營銷網(wǎng)絡等機構，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的服務，使產(chǎn)業(yè)由單純的制造環(huán)節(jié)向產(chǎn)品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營、終端零售等高附加值環(huán)節(jié)進行轉移延伸，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。