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　　一、實(shí)施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動的重要性和緊迫性

　　經(jīng)過20年的發(fā)展，國家高新區(qū)集聚了豐富的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新了體制機(jī)制，優(yōu)化提升了發(fā)展環(huán)境，涌現(xiàn)出一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，成為我國依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的突出典范，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

　　當(dāng)前，國家高新區(qū)面臨新的發(fā)展環(huán)境。從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化、創(chuàng)新全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的重大突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)；從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的要求日益迫切；從國家高新區(qū)自身來看，原始創(chuàng)新能力需要加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要加快培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)國際競爭力需要加強(qiáng)，輻射帶動作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，體制機(jī)制需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展水平需要不斷提升。

　　國家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)過十年的初創(chuàng)發(fā)展階段和十年的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段，正邁入新的發(fā)展階段，這個(gè)階段的總體要求是創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略提升。實(shí)施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動既是新時(shí)期賦予國家高新區(qū)的歷史使命，也是國家高新區(qū)自身發(fā)展的必然選擇。

　　二、國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動的內(nèi)涵和目標(biāo)

　　（一）內(nèi)涵。

　　以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以深化改革開放為動力，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，全力提升國家高新區(qū)的科學(xué)發(fā)展水平，最終實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”。即：

　　——從前期探索、自我發(fā)展向肩負(fù)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)使命跨越；

　　——從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越；

　　——從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越；

　　——從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化和現(xiàn)代生態(tài)文明和諧社區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)增長極跨越。

　　（二）目標(biāo)。

　　國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動的總體目標(biāo)是：到2020年，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的核心載體作用，以更強(qiáng)大的創(chuàng)新能力服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)。

　　通過世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)等三類園區(qū)的建設(shè)，通過“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”等專項(xiàng)工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)：

　　——自主創(chuàng)新能力顯著提升。高端創(chuàng)新資源和要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚，企業(yè)原始創(chuàng)新的意識與能力顯著增強(qiáng)，從事研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完備，創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)大，建成一批世界水平的研發(fā)基地，形成一批全球高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，突破一批具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果、專利和標(biāo)準(zhǔn)。

　　——產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，信息化和新型工業(yè)化程度明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例大幅度提升，文化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品附加值明顯提高。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平顯著提高。節(jié)能減排深入推進(jìn)，單位工業(yè)增加值能耗、水耗大幅度下降，土地集約利用效率顯著提高，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　——引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著加強(qiáng)。引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，功能日益完善，管理水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，居民就業(yè)充分，收入持續(xù)增長，生活水平不斷提高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)，輻射帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力大幅提升。

　　——先進(jìn)文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念不斷深化，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，開放合作不斷深入，在“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、追求卓越”的高新區(qū)精神指引下，形成具有特色的國家高新區(qū)文化體系，文化價(jià)值和品牌具有較強(qiáng)的國際知名度和影響力。

　　三、國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動的重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步探索有利于科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合的體制機(jī)制。

　　1．先行先試。按照中央關(guān)于深化科技體制改革的新要求、新部署，不斷深化改革，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)科技資源的優(yōu)化配置和開放共享；大膽探索改革措施，先行先試，進(jìn)一步破除影響科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、影響科技創(chuàng)新效能發(fā)揮的障礙，激活科技要素。

　　2．創(chuàng)新管理體制。堅(jiān)持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，優(yōu)化“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”、“小政府、大社會”的管理和服務(wù)體系；從立法和制度安排方面，賦予國家高新區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)、社會、行政等管理權(quán)限和職能，強(qiáng)化高新區(qū)管委會的綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能，提高管理服務(wù)效率。

　　3．完善政策支持體系。全面落實(shí)好國家和地方的已有政策，建立與完善政策落實(shí)督辦機(jī)制；加強(qiáng)政策的探索和創(chuàng)新力度，進(jìn)一步制定和完善有利于科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合、有利于提升自主創(chuàng)新能力的各項(xiàng)政策。

　　（二）率先建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　1.加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果產(chǎn)業(yè)化中的主體作用；積極支持企業(yè)承擔(dān)國家科技項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動和集聚；引進(jìn)和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。

　　2.深化產(chǎn)學(xué)研合作。建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研用合作關(guān)系，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式；積極營造環(huán)境，充分利用高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新資源和能力，建立資源整合與協(xié)同創(chuàng)新的新機(jī)制；制定鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作和創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)移和提升的政策措施，探索和實(shí)施科技成果處置權(quán)、分配權(quán)和股權(quán)激勵等的政策試點(diǎn)工作；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和組織；推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種合作模式；健全產(chǎn)學(xué)研合作公共信息服務(wù)平臺，完善為產(chǎn)學(xué)研合作提供服務(wù)的科技中介體系，加大對產(chǎn)學(xué)研合作的財(cái)政和金融支持。

　　3．著力提升創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和水平。鼓勵國家高新區(qū)建設(shè)科技企業(yè)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，并把孵化體系建設(shè)的質(zhì)量和水平作為國家高新區(qū)發(fā)展的重要考核內(nèi)容；建設(shè)一批新型創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新孵化模式，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)孵化器由政府主導(dǎo)向多元產(chǎn)權(quán)組織形式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；提高孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，鼓勵其在服務(wù)空間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展新業(yè)務(wù)。

　　4.支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。營造有利于科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)社會資本投向科技型中小企業(yè)，支持開展面向科技型中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)；繼續(xù)開展“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，加大創(chuàng)新基金對區(qū)內(nèi)企業(yè)的支持力度。

　　5．加速科技企業(yè)快速成長。著力建立和完善科技企業(yè)加速成長機(jī)制，大力發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，形成有利于企業(yè)快速擴(kuò)展的空間載體；加強(qiáng)在市場開拓、投融資、上市、產(chǎn)業(yè)對接等方面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)快速成長，著力培育一大批瞪羚企業(yè)；創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、民間資本通過股權(quán)投資等形式參與加速器建設(shè)運(yùn)營，建立市場化運(yùn)營模式；加強(qiáng)建立科技企業(yè)加速器與孵化器對接機(jī)制，形成共同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

　　6.做強(qiáng)做大高新技術(shù)企業(yè)。提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，加速各類高端創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，支持企業(yè)提高管理水平，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；鼓勵企業(yè)圍繞創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行并購與重組，支持跨區(qū)域整合與產(chǎn)業(yè)鏈整合，做大企業(yè)規(guī)模；促進(jìn)企業(yè)“走出去”，提升利用全球創(chuàng)新資源和開拓國際市場的能力；支持企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，提高技術(shù)主導(dǎo)權(quán)與市場控制力，提高企業(yè)品牌價(jià)值。

　　（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　1．選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、國際競爭格局的前瞻性趨勢研究，明確產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；研究和制定支持細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　2．加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育力度。充分發(fā)揮國家高新區(qū)的核心載體作用，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，采取“政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運(yùn)作”的運(yùn)行模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，集成各種要素；制定相關(guān)政策，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引入、培育和發(fā)展；加快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；發(fā)揮公共財(cái)政資金的杠桿作用，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，以新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法，形成新的服務(wù)業(yè)態(tài)；大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高創(chuàng)新能力；大力發(fā)展生活性服務(wù)行業(yè)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放；大幅度提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例。

　　4.大力促進(jìn)文化科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高文化與科技融合的集約化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)文化科技基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與文化發(fā)展的有機(jī)融合；注重文化科技研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，加強(qiáng)文化科技人才培養(yǎng)。

　　5．著力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快科技成果在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的轉(zhuǎn)化；通過政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作，加強(qiáng)集群發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性，整合各種創(chuàng)新資源，力爭集群在新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域取得定價(jià)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)權(quán)等國際話語權(quán)，在原創(chuàng)性、核心技術(shù)上取得突破，從根本上改變產(chǎn)業(yè)跟從、技術(shù)依賴的格局。

　　6．加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮國家高新區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造中的技術(shù)優(yōu)勢，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計(jì)、制造水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高端制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；扶持企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工，大力推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級換代；加快技術(shù)、產(chǎn)品、人才對周邊區(qū)域的輻射，發(fā)揮好國家高新區(qū)的輻射、帶動和引領(lǐng)作用。

　　（四）進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

　　1．完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，以加速技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系；大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)類機(jī)構(gòu)；建設(shè)技術(shù)信息、檢驗(yàn)檢測、中試孵化、技術(shù)交易、科技金融、國際化發(fā)展等公共服務(wù)平臺；培育研發(fā)設(shè)計(jì)、研發(fā)服務(wù)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、現(xiàn)代會展服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)；積極推進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)；結(jié)合地方特色和比較優(yōu)勢，打造科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　2．深化技術(shù)轉(zhuǎn)移。圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)市場服務(wù)體系的活力，建設(shè)一批高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立以需求為導(dǎo)向的技術(shù)轉(zhuǎn)移途徑；充分發(fā)揮創(chuàng)新驛站的作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力向企業(yè)轉(zhuǎn)移；大力推動技術(shù)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合、科技企業(yè)股權(quán)并購等技術(shù)轉(zhuǎn)移有效途徑；積極推動技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、國內(nèi)外技術(shù)合作；進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)交易營業(yè)稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　3.促進(jìn)科技服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、云計(jì)算應(yīng)用、生命健康技術(shù)服務(wù)、外包服務(wù)、數(shù)字媒體技術(shù)應(yīng)用等新業(yè)態(tài)；鼓勵建立產(chǎn)學(xué)研主體和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益共享機(jī)制，構(gòu)建服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化全過程，技術(shù)、市場、資本有機(jī)融合的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和大平臺，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

　　（五）營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

　　1.建立健全金融支撐體系。充分發(fā)揮國家高新區(qū)已經(jīng)形成的綜合優(yōu)勢，吸引并引導(dǎo)包括商業(yè)銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保薦機(jī)構(gòu)，信托機(jī)構(gòu)等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于高新區(qū)，使國家高新區(qū)成為區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)和金融創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；通過創(chuàng)新財(cái)政資金的支持方式，大力發(fā)展包括天使投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)并購基金、銀行信貸、信用擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、小額貸款、企業(yè)上市、信托發(fā)行、債券發(fā)行、融資融劵、融資租賃等金融產(chǎn)品。

　　通過“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”，大力推進(jìn)科技和金融結(jié)合，積極探索科技資源與金融資源有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制、新模式；不斷優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)、不斷豐富投融資方式，不斷增大投融資強(qiáng)度，積極搭建科技金融綜合服務(wù)平臺，通過多種金融工具和金融手段的組合運(yùn)用，集成科技金融資源為科技型中小企業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化融資提供綜合服務(wù)；營造良好的投融資環(huán)境，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　2．大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才。落實(shí)國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮人才高地的作用，繼續(xù)完善人才引進(jìn)和培育的政策和機(jī)制，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人才政策，建立和完善以市場需求為目標(biāo)的人才選拔機(jī)制、用人機(jī)制和評價(jià)機(jī)制；培養(yǎng)和支持一批中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)一批海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，集聚一批由高端人才領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)投資、科技中介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

　　優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加大對優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營人才和管理人才的培養(yǎng)，特別要重點(diǎn)支持和培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄觐I(lǐng)軍人才。以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批世界水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；加快提升企業(yè)家職業(yè)化水平，培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理念、戰(zhàn)略開拓能力和經(jīng)營管理水平的企業(yè)家；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)建設(shè),培養(yǎng)技能型人才。建立健全人才配置、人才流動、人才評價(jià)、人才激勵等機(jī)制，充分調(diào)動人才創(chuàng)新積極性；創(chuàng)新人才發(fā)展公共服務(wù)體系，探索建立政府購買人才公共服務(wù)的制度。

　　3．?dāng)U大國際交流與合作。強(qiáng)化“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”的創(chuàng)建工作，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的比重和水平，大幅提升自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比例；加快國際科技與商務(wù)合作平臺建設(shè)，著力引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐；鼓勵建立海外科技園，探索中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的路徑和模式，營造國有、民營、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)平等競爭的一個(gè)創(chuàng)新環(huán)境。

　　主動參與國際經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)競爭。加強(qiáng)國際科技、經(jīng)濟(jì)合作，提升整合利用全球科技創(chuàng)新資源的能力，形成多形式、廣領(lǐng)域、高水平的開放格局；探索國際技術(shù)轉(zhuǎn)移新模式，建立一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，新建一批聯(lián)合研發(fā)中心，不斷創(chuàng)新與國際組織、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的交流合作機(jī)制；推動技術(shù)出口，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)開展國際合作業(yè)務(wù)，建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地。

　　（六）提升科學(xué)發(fā)展水平。

　　1．切實(shí)關(guān)注和改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，營造集教育、醫(yī)療、金融、文化、體育、購物等多種功能于一體的便捷生活環(huán)境；高水準(zhǔn)建設(shè)花園式休閑社區(qū)、數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)、國際化社區(qū)等各類主題社區(qū)，提升社區(qū)服務(wù)功能；健全就業(yè)、養(yǎng)老、失地農(nóng)民安置等社會保障制度，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

　　2．大力推進(jìn)綠色發(fā)展。大力推進(jìn)能源、資源和土地的節(jié)約、集約和循環(huán)利用，切實(shí)注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；制定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制企業(yè)不可再生能源耗費(fèi)量和污染物排放量；營造生態(tài)綠色環(huán)境，提高整體綠化覆蓋率，打造綠色生態(tài)格局。

　　3．加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智能市政等智慧型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)高新區(qū)向以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧園區(qū)轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新管理服務(wù)模式，推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)，探索建設(shè)智能政府；推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在智慧社區(qū)、智能醫(yī)療、智能家居等服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

　　4．營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。挖掘、凝練和提升“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、追求卓越”的精神、“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財(cái)富、科技富民強(qiáng)國”的文化；用精神、理念和文化激勵具有強(qiáng)烈使命感和社會責(zé)任感的科技企業(yè)家迅速崛起，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，全面激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　著力強(qiáng)化品牌意識，從戰(zhàn)略層面構(gòu)建國家高新區(qū)品牌，打造既體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色又具有創(chuàng)新文化內(nèi)涵的區(qū)域整體形象；建立有效的文化傳播和示范推廣機(jī)制，展示國家高新區(qū)發(fā)展成就，擴(kuò)大國家高新區(qū)的知名度和品牌影響力。

　　四、國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動的組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)對國家高新區(qū)分類發(fā)展的指導(dǎo)。

　　1.加快“世界一流高科技園區(qū)”的建設(shè)，積極培育具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；充分發(fā)揮“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”先行先試的優(yōu)勢，加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、科技金融等方面政策措施的探索，率先建設(shè)成為世界一流高科技園區(qū)，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用。

　　推進(jìn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)，加快創(chuàng)新資源的集聚，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域創(chuàng)新中心。

　　開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　2.促進(jìn)新升級國家高新區(qū)跨越發(fā)展。加強(qiáng)對新升級國家高新區(qū)的指導(dǎo)和督察，推動其進(jìn)一步提升認(rèn)識，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實(shí)相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能；積極開展新升級國家高新區(qū)的管理人員培訓(xùn)工作；推進(jìn)國家高新區(qū)間的互利合作和人員互派。

　　3.深化體制機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持科技部宏觀引導(dǎo)和規(guī)劃、省級科技主管部門具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)、高新區(qū)所在市人民政府具體推進(jìn)的管理體制，形成國家、地方、社會等各方力量共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式，以適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升的新要求。

　　4.優(yōu)化戰(zhàn)略布局。根據(jù)國家宏觀戰(zhàn)略部署和地方發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化國家高新區(qū)的區(qū)域布局；指導(dǎo)幫助省級科技部門在基礎(chǔ)較好的地區(qū)培育一批起點(diǎn)高、特色鮮明的省級高新區(qū)；鼓勵國家高新區(qū)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，主動有效整合、利用全球創(chuàng)新資源，加強(qiáng)跨國、跨區(qū)域的創(chuàng)新合作與產(chǎn)業(yè)整合。

　　（二）重點(diǎn)實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”。

　　1．重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源和生產(chǎn)要素的集聚，每個(gè)國家高新區(qū)形成一個(gè)或若干個(gè)以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新人才為主體，以知識或技術(shù)密集型產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)模式和創(chuàng)新文化為依托的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　2．整合完善科技服務(wù)體系。通過規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合科技服務(wù)資源，提升科技服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)互動，培育科技服務(wù)新興業(yè)態(tài)，建立和完善科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

　　（三）完善評價(jià)考核工作機(jī)制。

　　1.確定“三類園區(qū)”戰(zhàn)略提升行動目標(biāo)要點(diǎn)（見附件1），2016年進(jìn)行中期檢查評估，2021年完成績效評估。

　　2．完善《國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系》(見附件2），加強(qiáng)年度評價(jià)考核，強(qiáng)化管理。組織開展國家高新區(qū)的評估；根據(jù)評估結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進(jìn)行針對性指導(dǎo)，并實(shí)施動態(tài)管理。

　　3．促進(jìn)地方政府優(yōu)化對所在地國家高新區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式，有效發(fā)揮評價(jià)對國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)作用。

　　（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持。

　　1．科技部有效聚集相關(guān)創(chuàng)新資源，加大國家科技重大專項(xiàng)、科技主體計(jì)劃及相關(guān)平臺建設(shè)等項(xiàng)目在國家高新區(qū)實(shí)施，相關(guān)改革和政策措施在國家高新區(qū)先行先試。

　　科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心具體負(fù)責(zé)國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動的組織和指導(dǎo)，并加大火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等計(jì)劃項(xiàng)目對國家高新區(qū)開展的高新區(qū)提升行動相關(guān)工作的支持力度。

　　2．國家高新區(qū)所在省、市政府應(yīng)將國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展列入重點(diǎn)工作，把支持國家高新區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中明確國家高新區(qū)的發(fā)展定位，重大發(fā)展問題應(yīng)納入部省會商的內(nèi)容；地方政府應(yīng)給予國家高新區(qū)充分的財(cái)政、土地、政策保障和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)限，能夠整合所在地區(qū)創(chuàng)新資源，有效往高新區(qū)內(nèi)集中，充分發(fā)揮資源集聚整合的效益。

　　3．省級科技主管部門應(yīng)加強(qiáng)對國家高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評價(jià)、考核和監(jiān)督，統(tǒng)籌省內(nèi)科技資源，加大對高新區(qū)的支持。

　　附1

　　“三類園區(qū)”戰(zhàn)略提升行動目標(biāo)要點(diǎn)

　　為實(shí)現(xiàn)到2020年國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動階段的總體目標(biāo)，根據(jù)現(xiàn)階段各國家高新區(qū)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展態(tài)勢，對世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略提升行動，提出如下目標(biāo)。

　　一、世界一流高科技園區(qū)

　　著力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，到2020年實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)先、體制機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)先的建設(shè)目標(biāo)，成為世界一流的高科技園區(qū)，對其它國家高新區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出引領(lǐng)和示范。

　　確立創(chuàng)新引領(lǐng)、戰(zhàn)略示范的地位和作用。探索建立起世界一流的政策、制度以及創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境；建設(shè)一批世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，集聚一批世界一流高端人才，實(shí)現(xiàn)知識創(chuàng)造和技術(shù)發(fā)明的領(lǐng)先；培育一批技術(shù)國際領(lǐng)先的高新技術(shù)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競爭的國際優(yōu)勢；主動整合和利用全球創(chuàng)新資源、采用跨國跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式，形成具有創(chuàng)新驅(qū)動和國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈高端控制優(yōu)勢。

　　成為支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體。率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展方式，持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)、社會又好又快發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成分實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和壯大，成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)最重要的發(fā)源地，能夠引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向；有效推動國民經(jīng)濟(jì)的增長、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提升；資源進(jìn)一步集約利用，產(chǎn)出效率大幅提升，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率大幅提高。

　　成為高效發(fā)達(dá)的局域創(chuàng)新系統(tǒng)。科技與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，在國家創(chuàng)新體系中成為發(fā)達(dá)的局域創(chuàng)新系統(tǒng)，具備高水平的知識創(chuàng)造、高效率的知識轉(zhuǎn)化和高速度的價(jià)值收獲的功能，形成規(guī)范、完善和持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新政策體系，形成有利于高水平知識創(chuàng)造和持續(xù)注入創(chuàng)新原動力的良好環(huán)境，形成大學(xué)、科研院所、社會研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)更加緊密結(jié)合、更加有效協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高，高端人才進(jìn)一步集聚，科技創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權(quán)大幅提高，科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺不斷完善，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系全面形成。

　　成為現(xiàn)代文明進(jìn)步的新型城區(qū)。具備良好、高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成適應(yīng)未來發(fā)展要求的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系；社會管理方式全面創(chuàng)新，能提供規(guī)范的社會管理、公平的社會環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)；科技、經(jīng)濟(jì)和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，成為文化先進(jìn)、社會和諧、生態(tài)優(yōu)美，環(huán)境友好、宜居宜業(yè)、城市智慧、文明進(jìn)步的新型城區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。

　　目標(biāo)要求：